В соответствии со статьёй 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Ратифицировав Конвенцию ООН о правах инвалидов, наша страна взяла на себя обязательства выполнять положения Конвенции, направленные на обеспечение полного участия людей с инвалидностью в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни общества.В этой связи одной из важнейших задач избирательных комиссий является деятельность по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе являющихся инвалидами, а именно: доступность помещений для голосования, информационных материалов, возможность прибыть на избирательный участок или проголосовать вне помещения для голосования. В Ставропольском крае более 200 тыс. инвалидов. Это очень значительная часть населения. Несмотря на то что Конвенция была ратифицирована в 2012 году, государственная программа «Доступная среда» реализуется в стране с 2011 года, а в регионах с 2014.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам и устранение барьеров, мешающих пользованию (получению) ими объектов и услуг, стало одной из приоритетных задач социально-­экономического развития Ставропольского края.План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории края утверждён распоряжением правительства края от 16 октября 2015 г. №327­рп «Об организации работы по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Ставропольского края». Срок реализации мероприятий «дорожной карты» – до 2030 года. Аналогичные «дорожные карты» разработаны и утверждены во всех 34 муниципальных районах и городских округах края.
В органах исполнительной власти края определены должностные лица, ответственные за координацию работы по выполнению положений Конвенции о правах инвалидов в установленной сфере деятельности и реализацию «дорожной карты».В целях повышения доступности для инвалидов оказываемых услуг внесены изменения в законодательные и нормативные правовые акты. В сфере избирательного права – в Закон Ставропольского края от 2 июля 2012 года №67­кз «О выборах губернатора Ставропольского края», Закон Ставропольского края от 27 июля 2006 года №68­кз «О выборах депутатов Думы Ставропольского края», Закон Ставропольского края от 26 июня 2008 года №37­кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае».
Мероприятия по повышению показателей доступности для инвалидов объектов и услуг предусмотрены в подпрограмме «Доступная среда» государственной программы Ставропольского края «Социальная поддержка граждан», утверждённой постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2015 г. № 563­п.Все мероприятия подпрограммы согласовываются с общественными организациями инвалидов. Общественный контроль за ходом её реализации осуществляет Координационный совет по делам инвалидов при губернаторе края и Общественный совет министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
Органами исполнительной власти края организованы проверки подведомственных им учреждений на предмет соблюдения норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Деятельность избирательной комиссии Ставропольского края по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым Планом мероприятий избирательной комиссии Ставропольского края по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при подготовке и проведении выборов.
При разработке данного плана мероприятий предусматриваются все этапы подготовки избирательных кампаний и обеспечения процесса голосования, в том числе по организации системной работы по уточнению сведений об избирателях, являющихся инвалидами, по обеспечению дополнительным оборудованием помещений для голосования, по информированию и правовому просвещению данной категории избирателей, организаторов выборов.
Федеральным законом от 1 июня 2017 года №104­ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены некоторые изменения, связанные с вопросами обеспечения избирательных прав инвалидов.
Так, в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181­ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» внесено изменение, закрепляющее право органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов содействовать избирательным комиссиям, комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав, права на участие в референдуме избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с учётом стойких расстройств функций организма (п. 10.1 ст. 5).
Кроме того, статья 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнена пунктом 162, который обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов содействовать избирательным комиссиям, комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, с учётом имеющихся у них стойких расстройств функций организма, а также указанным гражданам в оказании необходимой помощи на основании заключаемого между ними соглашения. Данное соглашение между избирательной комиссией Ставропольского края и министерством труда и социальной защиты Ставропольского края было подписано 29 августа 2017 года.
Вместе с тем пункт 161 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изложен в новой редакции, которой уточняется и расширяется перечень сведений о численности на соответствующей территории избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, а также срок, в течение которого Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений федерального реестра инвалидов предоставляются эти сведения. Таким образом, теперь сведения включают в себя данные о числе инвалидов, использующих кресла­-коляски и собак-­проводников, по группам инвалидности и следующим видам стойких расстройств функций организма: зрения (слепые и слабовидящие), слуха (глухие), опорно­-двигательного аппарата (лица, имеющие значительно выраженные нарушения функций верхних или нижних конечностей). Данные сведения представляются по состоянию на
1 января и 1 июля каждого года в течение соответствующего месяца.
На основании уточнённых сведений избирательные комиссии, организующие выборы, совместно с участковыми избирательными комиссиями организуют работу по выявлению желания избирателей, являющихся инвалидами, проголосовать вне помещения для голосования либо в помещении для голосования избирательного участка, выявлению необходимости в последнем случае организационного содействия в предоставлении специального автотранспорта, а также составлению списков впервые голосующих инвалидов.
В соответствии с пунктом 12 статьи 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться предусмотренные законодательством Российской Федерации условия для беспрепятственного доступа к данному помещению избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, и голосования в нём. Ещё до принятия данной нормы для избирательных участков в Ставропольском крае были приобретены 50 кабин для голосования инвалидов с нарушением работы опорно­двигательного аппарата (инвалидов­колясочников). Эти кабины были направлены во все территориальные избирательные комиссии Ставропольского края.
В соответствии с требованиями свода правил СНиП 35­01­2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно­коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года №798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35­01­2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в Ставропольском крае, в целом, в 1048 помещениях для голосования обеспечены условия доступности.
Для обеспечения избирательных прав инвалидов по зрению избирательная комиссия Ставропольского края изготавливает информационные материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно­точечного шрифта Брайля и специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня с применением рельефно­точечного шрифта Брайля. Предшествует этому принятие постановлений об определении избирательных участков, на информационных стендах которых планируется размещение вышеуказанных материалов и специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня. В ходе подготовки к выборам членами территориальных избирательных комиссий прорабатывается вопрос о том, где целесообразно разместить участок для слепых и слабовидящих избирателей в конкретном районе.
В помощь избирателям, являющимся инвалидами по слуху, в территориальных и участковых избирательных комиссиях организуется дежурство сурдопереводчиков в крупных городах и районных центрах.
Также постановлением ЦИК России от 9 августа 2017 г. № 96/832­7 утверждены новые рекомендации по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации.
Тексты рекомендаций были направлены Уполномоченному по правам человека в Ставропольском крае, в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, ставропольские региональные отделения организаций инвалидов, политических партий, зарегистрированных на территории Ставропольского края, краевую библиотеку для слепых им. В. Маяковского, а также в территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований.
Основной задачей при подготовке к выборам является информирование избирателей, являющихся инвалидами. Данную работу избирательные комиссии проводят во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, органами социальной защиты населения, отделениями общественных организаций инвалидов. С этой целью избирательной комиссией Ставропольского края направлена Памятка о порядке голосования избирателей, являющихся инвалидами, в электронном виде и аудиоформате в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, главам муниципальных районов и городских округов, в общественные организации инвалидов и территориальные избирательные комиссии.
Так, данная памятка информирует, например, о том, что если вследствие инвалидности или по состоянию здоровья избиратель не может самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, принять участие в голосовании с использованием электронных устройств, то он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, его доверенным лицом либо уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, наблюдателем, иностранным (международным) наблюдателем.
В таком случае избиратель устно извещает избирательную комиссию о своём намерении воспользоваться помощью другого лица. При этом в соответствующей графе списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю.
Избирательный бюллетень заполняется в кабине, ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где не допускается присутствие других лиц, за исключением случая, когда избиратель не имеет возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень.
Если инвалид планирует проголосовать в помещении для голосования, то до дня голосования в участковой избирательной комиссии необходимо узнать о наличии специального оборудования, в том числе о необходимой помощи (предоставление социального такси, специального автотранспорта с подъёмником, услуг сурдопереводчика и услуг по сопровождению, другое). Уполномоченный сотрудник участковой избирательной комиссии проинформирует о возможности оказания той или иной помощи.
Для оказания помощи избирателям, являющимся инвалидами, на избирательные участки ежегодно привлекаются волонтёры. Волонтёрам рекомендуется сопровождать избирателей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с паспортами маршрутов избирателей­инвалидов на избирательный участок, а также оказывать внимание избирателям пожилого возраста.
С этой целью избирательная комиссия Ставропольского края традиционно проводит образовательный форум для лидеров добровольческого движения Ставропольского края «Равные права – равные возможности», в ходе которого для волонтёров проводятся мастер­классы и тренинги, позволяющие обучиться технологиям оказания помощи избирателям, являющимся инвалидами, пожилым людям, временно нетрудоспособным гражданам и иным маломобильным группам населения.
Кроме того, ежегодно проводится круглый стол с участием членов Рабочей группы избирательной комиссии Ставропольского края по обеспечению избирательных прав инвалидов и взаимодействию с региональными организациями общероссийских общественных организаций инвалидов, органов социальной защиты населения, органов государственной власти края, органов местного самоуправления, политических партий, избирательных комиссий и иных заинтересованных лиц по организационным и техническим вопросам обеспечения избирательных прав инвалидов при проведении выборов.
В целях оказания консультативной помощи избирателям, в том числе являющимся инвалидами, осуществляется работа горячей линии связи с избирателями.

Избирательная комиссия Ставропольского края.