По статистике, граждане наиболее часто сталкиваются с проявлением коррупции и административными барьерами именно в местных органах власти при оказании услуг населению в земельных, строительных, жилищно-коммунальных и других сферах. Поэтому неудивительно, что одним из эффективных механизмов регулирования отношений в сфере муниципальной службы является формирование кадровой и антикоррупционной политики в органах местного самоуправления всех уровней.

В Шпаковском муниципальном районе мероприятия по противодействию коррупции осуществляются в соответствии с Законом Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае» от 4 мая 2009 года. Действие закона уже дало свои положительные результаты. За последнее время к уголовной ответственности привлечено несколько высокопоставленных муниципальных служащих. Некоторые из них уже осуждены к различным срокам за получение взятки и мошеннические действия с земельными участками. Например, бывший глава г. Михайловска А. Г. Лунин и бывший председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района В. Р. Халилов. Другие ещё находятся под следствием.

Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях. Необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин её порождающих.

В этой связи невозможно пере-оценить ряд последних постановлений губернатора Ставропольского края, направленных на противодействие коррупции.

Живой отклик у населения края наверняка вызвало постановление от 24 сентября 2013 года «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальных сайтах органов государственной власти Ставропольского края, государственных органов Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и предоставления этих сведений средствам массой информации для опубликования».

В феврале прошлого года принято постановление «О принятии решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края, муниципальные должности на постоянной основе в Ставропольском крае, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей».

В апреле было принято другое постановление — «О порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности Ставропольского края, государственными гражданскими служащими о получении подарка и зачислении средств, вырученных от его реализации».

Другим постановлением губернатора внесены изменения в действующее постановление от 7 августа 2007 года «О порядке представления гражданами РФ, претендующими на замещения государственных должностей Ставропольского края, должностей государственной гражданской службы СК, лицами, занимающими государственные должности СК, государственными гражданскими служащими СК сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
В целях обеспечения эффективности организации работы по противодействию коррупции в Ставропольском крае, устранению причин, ее порождающих, а также для координации и организации взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции в крае в марте этого года при губернаторе В. В. Владимирове образован Межведомственный совет Ставропольского края по противодействию коррупции.

Межведомственный совет является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по реализации мер в сфере противодействия коррупции. Основными задачами Межведомственного совета являются организация взаимодействия органов государственной власти края, органов местного самоуправления края с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, средствами массовой информации, общественными организациями, общественными объединениями по вопросам, касающимся противодействия коррупции.

Межведомственный совет для решения возложенных на него основных задач участвует в разработке приоритетных направлений по реализации мер в сфере противодействия коррупции на территории Ставропольского края, осуществляет контроль за их выполнением. Он также координирует деятельность органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления края и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия коррупции. Кроме того, Межведомственный совет участвует в проведении анализа ситуации в сфере противодействия коррупции на территории Ставропольского края и эффективности принимаемых мер с целью устранения причин, её порождающих; участвует в разработке и реализации плана мероприятий по противодействию коррупции на территории Ставропольского края; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за выполнением антикоррупционных мероприятий, включённых в государственные программы Ставропольского края; осуществляет контроль за эффективностью проведения мероприятий по выявлению и оценке коррупционных рисков, возникающих при реализации органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления края своих функций, с целью их минимизации и устранения в конкретных управленческих процессах и т. д.

Для того чтобы чиновникам легче было ориентироваться в законодательной базе, направленной на противодействие коррупции, правительство Ставропольского края разработало справочные материалы для лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края, государственных гражданских служащих Ставропольского края и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае по вопросам ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. В этом документе в краткой и доходчивой форме доводится информация об административной и уголовной ответственности за проявление коррупционных правонарушений и преступлений государственными и муниципальными служащими. Возвращаясь к нашему району, надо заметить, что с целью вовлечения в сферу противодействия коррупции более широкого круга лиц, представителей институтов гражданского общества, а также установления действенного контроля за реализацией мероприятий органов местного самоуправления в администрации Шпаковского муниципального района подготовлена и утверждена программа по противодействию коррупции, разработанная при непосредственном участии правительства Ставропольского края.

Для большинства муниципальных образований Шпаковского района актуальным является включение в программу таких мероприятий, как контроль за использованием недвижимого имущества, земельных участков на территории муниципального образования, проведение комплексной проверки по выявлению нарушений в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и многое другое.

Важнейший элемент Программы –
оценка бюджетной, социальной и экономической эффективности, которые вычисляются по итогам их реализации за год и в целом за весь период действия Программы. Оценка эффективности реализации происходит на основе показателей, отражаемых в динамике.

Программа предусматривает организацию взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления поселений района и общественными объединениями. Важную роль в реализации разработанной Программы играет подготовка в установленном порядке нормативно-правовой базы администрации Шпаковского района о противодействии коррупции. Не менее важным является предание гласности фактов коррупционной деятельности муниципальными служащими. Для этого на официальном сайте администрации района в разделе «Антикоррупция» размещаются информационные материалы о работе администрации Шпаковского муниципального района. Деятельность органов местной власти освещается также через средства массовой информации.

Эффективным методом работы считается оформление и поддержание информационных стендов в структурных подразделениях администрации Шпаковского муниципального района, муниципальных учреждениях района о деятельности органов местной власти.

Заметная роль в Программе отводится просвещению работников муниципальных учреждений в области противодействия коррупции, организации занятий по изучению законодательства о противодействии коррупции, а также по вопросу порядка предоставления сведений о доходах и имуществе муниципальных служащих. Такие занятия проводятся два раза в год.

Отслеживает выполнение Программы Координационный совет по противодействию коррупции в органах муниципальной власти Шпаковского муниципального района, который возглавляет глава администрации В. В. Ростегаев.

Программа предусматривает также организацию занятий со специалистами администраций поселений Шпаковского района, осуществляющими кадровое делопроизводство, организацию проведения проверок достоверности представленных муниципальными служащими администрации Шпаковского муниципального района сведений о доходах и имуществе. Отдельный пункт Программы говорит об обобщении и анализе заявлений граждан о нарушениях со стороны муниципальных служащих администрации Шпаковского муниципального района. В борьбе с антикоррупционными проявлениями первостепенное значение имеет моральный облик работников. В Программе разработан и осуществлён комплекс организационных и разъяснительных мер по недопущению муниципальными служащими поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение для взятки либо как согласие принять взятку.

Важную роль играет работа телефона «горячей линии» для сообщений о проявлении фактов коррупции в администрации района и её структурных подразделениях (номер телефона 6-12-15). Так, после неоднократных жалоб жителей района на незаконный сбор денежных средств с родителей школьников был утверждён комплекс мер, направленный на недопущение противоправных действий.

Программа по соблюдению антикоррупционного законодательства муниципальными служащими в администрации района и её структурных подразделений — это обширный перечень мер, направленных на борьбу с коррупцией. Как одна из них — открытие в крае многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, или просто МФЦ. Такой центр открылся и в Шпаковском районе. Головной офис находится в Михайловске, а во всех поселениях района для удобства жителей будут располагаться так называемые «удалёнки». По принципу «одного окна» здесь можно будет оформить пособия и льготы, получить необходимую справку, разрешение, заключение, выписку или копию архивного документа.

МФЦ полностью избавит население от общения с чиновниками, длительного хождения по инстанциям и многочасового простаивания в очередях. Надо будет лишь подать документы, а потом их забрать.

И если для Шпаковского района это учреждение новое, то за весь край так сказать уже нельзя. Сегодня в регионе работает 16 таких офисов.

В Шпаковском МФЦ также, как и во всех других, будут оказывать порядка 28 федеральных, 61 региональную и 60 муниципальных услуг, среди которых наиболее востребованы услуги в сфере земельно-имущественных отношений и градостроительства, а также в сфере социальной поддержки. Предполагается, что услугами многофункциональных центров к концу года будет охвачено 70 процентов всего населения.

Конечно, сложности в борьбе с коррупционными проявлениями существуют. Однако, несмотря на это, правительство Ставропольского края будет целенаправленно бороться с коррупционными проявлениями в органах муниципальной власти. Это один из важных шагов по оздоровлению власти в целом.

С. ВАСИЛЬЕВ.