Комментарий председателя Думы муниципального образования города Михайловска Р.Н. Комарова по вопросу о внесении изменений и дополнений в Устав МО города Михайловска

После заседания Думы 27 июня 2013 года на официальном сайте города, а затем и в газете «Михайловские вести» был размещён комментарий и.о. главы города Михайловска Н. И. Поляковой по поводу решения Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав МО города Михайловска». В связи с этим считаю необходимым дать свои пояснения.

Одной из основных задач Думы
г. Михайловска является нормотворческая деятельность: разработка и принятие нормативно–правовых актов.

Устав МО г. Михайловска является актом высшей юридической силы в системе муниципальных актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Никакие иные муниципальные правовые акты не должны противоречить ему.

Исполняющая обязанности главы города Михайловска Н. И. Полякова внесла на рассмотрение депутатов Думы г. Михайловска проект решения «О внесении изменений и дополнений в Устав МО города Михайловска».

В нём предусматривалось внесение изменений в Устав в связи с изменениями действующего законодательства.

Проект решения прошёл все стадии и процедуры, предусмотренные законодательством, Уставом МО города Михайловска и нормативно – правовыми актами, т. е. был опубликован в газете «Михайловские вести», рассмотрен депутатами на заседании мандатной комиссии, обсуждён на публичных слушаниях, на заседании комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний. И только после этого проект решения по внесению изменений в Устав был рассмотрен депутатами на заседании Думы.

Принцип гласности и открытости при подготовке и обсуждении этого вопроса был соблюдён в полном объёме.

В ходе его обсуждения на публичных слушаниях в дополнение к предложенному проекту поступили другие предложения. Все поступившие и не отозванные авторами (участниками публичных слушаний) предложения вошли в окончательную редакцию проекта решения по внесению изменений в Устав. Да, вошли и те предложения, которые на публичных слушаниях получили отрицательное заключение. В резолюции (итоговом документе публичных слушаний) об этом указано.

Однако, окончательное решение принимают депутаты. Таково законодательство. Вокруг обсуждения данного проекта решения (абсолютно не содержащего никаких положений о смене власти в городе) возник излишний ажиотаж, проект намеренно толковался в искажённом свете. Для того, чтобы на заседании Думы обеспечить нормальную рабочую обстановку и конструктивно, по деловому, с убедительными аргументами представить все точки зрения по вносимым изменениям, руководствуясь исключительно законом и Уставом города, принять решение, ряд депутатов Думы г. Михайловска обратились с предложением провести закрытое рассмотрение этого вопроса. Это предусмотрено ст. 57 Регламента Думы города. В качестве приглашенных и докладчиков по вопросам повестки дня на заседание были приглашены Н. И. Полякова,
и. о. главы города, начальник правового отдела и ряд должностных лиц администрации города. Остальных попросили выйти, но после рассмотрения первого вопроса им было предложено вернуться и принять участие в дальнейшей работе Думы. Н. И. Полякова покинула зал (это было её решение), начальник правового отдела на заседание не явилась, других должностных лиц администрация города по вопросу внесения изменений в Устав не направила и не предоставила письменное заключение по существу обсуждаемых изменений. Ни один пункт изменений в Устав города администрация не оспорила ни официально, ни в публикациях в газете «Михайловские вести» и на официальном сайте города. Все решения Думы проверяются прокуратурой района. По вопросу изменений в Устав прокуратура подтвердила их законность.

Теперь несколько слов об изменениях в Уставе, которые были приняты. Если коротко, то смысл состоит в следующем. Уже более года в связи с отстранением главы города от занимаемой должности, его полномочия исполняет Н. И. Полякова. Уставом города (в действующей редакции) не предусмотрено, чтобы исполняющий обязанности имел право исполнять все полномочия в полном объёме. Устав предусматривал исполнение лишь некоторых полномочий. Депутаты приняли решение: наделить исполняющего обязанности всеми полномочиями главы города на время его отсутствия, чтобы обеспечить стабильность в управлении городом. Полномочия подписывать решения Думы и обнародовать их депутаты на время отсутствия главы города предоставили председателю Думы. Более подробная информация со ссылкой на конкретные статьи Устава дана в официальном пресс-релизе, опубликованном в газете «Наша жизнь» № 52 от 16 июля 2013 года. Как видим, ни о каком «перевороте» речь ни в коем случае не шла. Напротив, депутаты, внеся изменения в Устав, предоставили исполняющему обязанности полную свободу действий по реализации полномочий, чтобы на законных основаниях решать все проблемы города. Таких в г. Михайловске накопилось немало: активное строительство жилья без учёта возможностей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; катастрофическая нехватка детских и спортивных площадок; отсутствие дорог и тротуарных дорожек в асфальтовом покрытии на многих улицах, некоторые участки, такие как 2 отделение, отрезаны от города ввиду отсутствия дороги, хромает на обе ноги транспортное обслуживание населения (на оживленных улицах маршруты есть – но «в час пик» лучше идти пешком, так как маршрутки перегружены, а окраины города вообще не имеют маршрутного сообщения с центром); отсутствие «ливнёвок»; отсутствие уличного освещения большинства улиц; отсутствие внятной политики по привлечению инвесторов; неучастие в федеральных и краевых программах; неудовлетворительная организация торговли, в том числе на рынках города; проблемы с благоустройством территории, выво-зом ТБО и многое другое.

Р. Комаров, председатель Думы муниципального образования города Михайловска.